國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）的通知
　　
　　國發(fā)〔2013〕45號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　
　　現(xiàn)將《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　
　　國務(wù)院
　　
　　2013年11月12日
　　
　　（此件公開發(fā)布）

　　全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃
　　
　　（2013-2020年）

資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市（包括地級市、地區(qū)等地級行政區(qū)和縣級市、縣等縣級行政區(qū)）。資源型城市作為我國重 要的能源資源戰(zhàn)略保障基地，是國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的必然 要求，也是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、建設(shè)生態(tài)文明的重要任務(wù)。本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā) 展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》等編制，是指導(dǎo)全國各類資源型城市可持續(xù)發(fā)展和編制相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。
　　
　　規(guī)劃范圍包括262個資源型城市，其中地級行政區(qū)（包括地級市、地區(qū)、自治州、盟等）126個，縣級市62個，縣（包括自治縣、林區(qū)等）58個，市轄區(qū)（開發(fā)區(qū)、管理區(qū)）16個。
　　
　　規(guī)劃期為2013—2020年。
　　
　　一、規(guī)劃背景
　　
　　我國資源型城市數(shù)量多、分布廣，歷史貢獻(xiàn)巨大、現(xiàn)實地位突出。新中國成立以來，資源型城市累計生產(chǎn)原煤529億噸、原油55億噸、鐵礦石58億噸、木 材20億立方米，“一五”時期156個國家重點建設(shè)項目中有53個布局在資源型城市，占總投資額的近50%，為建立我國獨立完整的工業(yè)體系、促進(jìn)國民經(jīng)濟 發(fā)展作出了歷史性的貢獻(xiàn)。
　　
　　2001年以來，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)和各方面共同努力下，以資源枯竭城市轉(zhuǎn)型為突破口的資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作取得了階段性成果，政策體系逐步完善，工作機制初步建立，資源枯竭城市經(jīng)濟社會發(fā)展重現(xiàn)生機與活力。
　　
　　但是，當(dāng)前國際政治經(jīng)濟不確定性、不穩(wěn)定性上升，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，由于內(nèi)外部因素疊加，新舊矛盾交織，資源型城市可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨。
　　
　　資源枯竭城市歷史遺留問題依然嚴(yán)重，轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動力不強。尚有近7000萬平方米棚戶區(qū)需要改造，約14萬公頃沉陷區(qū)需要治理，失業(yè)礦工人數(shù)達(dá)60 多萬，城市低保人數(shù)超過180萬。產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源的依賴性依然較強，采掘業(yè)占二次產(chǎn)業(yè)的比重超過20%，現(xiàn)代制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等處于起步階段。人才、資 金等要素集聚能力弱，創(chuàng)新水平低，進(jìn)一步發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的支撐保障能力嚴(yán)重不足。
　　
　　資源富集地區(qū)新矛盾顯現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展壓力較大。部分地區(qū)開發(fā)強度過大，資源綜合利用水平低。生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，新的地質(zhì)災(zāi)害隱患不斷出現(xiàn)。高耗能、高 污染、高排放項目低水平重復(fù)建設(shè)，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。資源開發(fā)、征地拆遷等引發(fā)的利益分配矛盾較多，維穩(wěn)壓力大。資源開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保 護(hù)之間不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾突出。
　　
　　促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機制亟待完善，改革任務(wù)艱巨。資源開發(fā)行為方式有待進(jìn)一步規(guī)范，調(diào)控監(jiān)管機制有待健全，反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程 度和環(huán)境損害成本等的資源性產(chǎn)品價格形成機制尚未完全形成。資源開發(fā)企業(yè)在資源補償、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治、安全生產(chǎn)及職業(yè)病防治等方面的主體責(zé)任仍未落實 到位。扶持接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系不夠完善，支持力度不足。資源收益分配改革涉及深層次的利益格局調(diào)整，矛盾錯綜復(fù)雜。
　　
　　促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，對于維護(hù)國家能源資源安全、推動新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會具有 重要意義。目前，我國已經(jīng)進(jìn)入了全面建成小康社會的決定性階段，對資源型城市可持續(xù)發(fā)展提出了新的要求，迫切需要統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。
　　
　　二、總體要求
　　
　　（一）指導(dǎo)思想。
　　
　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大精神，按照“五位一體”總布局，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，進(jìn)一 步深化改革開放，依靠體制機制創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，保障和改善民生，建立健全可持續(xù)發(fā) 展長效機制；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)，努力化解歷史遺留問題，破除城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，加快資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，有序開發(fā)綜合利用資源，提升城市綜合服務(wù) 功能，促進(jìn)資源富集地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條有中國特色的資源型城市可持續(xù)發(fā)展之路。
　　
　　（二）基本原則。
　　
　　分類引導(dǎo)，特色發(fā)展。根據(jù)資源保障能力和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力對資源型城市進(jìn)行科學(xué)分類，將資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種類型，明確不同類型城市的發(fā)展方向和重點任務(wù)，引導(dǎo)各類城市探索各具特色的發(fā)展模式。
　　
　　有序開發(fā)，協(xié)調(diào)發(fā)展。牢固樹立生態(tài)文明理念，加強資源開發(fā)規(guī)劃和管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)資源規(guī)模化、集約化開發(fā)，提高資源節(jié)約和綜合利用水平，強化生態(tài)保護(hù)和環(huán)境整治，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，實現(xiàn)資源開發(fā)與城市發(fā)展的良性互動。
　　
　　優(yōu)化結(jié)構(gòu)，協(xié)同發(fā)展。堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級作為加快資源型城市可持續(xù)發(fā)展的主攻方向，充分發(fā)揮市場機制作用，改造提升傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)、發(fā)展綠色礦 業(yè)，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源型城市由單一的資源型經(jīng)濟向多元經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。
　　
　　民生為本，和諧發(fā)展。以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題為突破口，千方百計擴大就業(yè)，大力改善人居環(huán)境，加快健全基本公共服務(wù)體系，使資源型城市廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
　　
　　（三）規(guī)劃目標(biāo)。
　　
　　到2020年，資源枯竭城市歷史遺留問題基本解決，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，轉(zhuǎn)型任務(wù)基本完成。資源富集地區(qū)資源開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的格局基本形成。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進(jìn)展，建立健全促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機制。
　　
　　資源保障有力。資源集約利用水平顯著提高，資源產(chǎn)出率提高25個百分點，形成一批重要礦產(chǎn)資源接續(xù)基地，重要礦產(chǎn)資源保障能力明顯提升，重點國有林區(qū)森林面積和蓄積量穩(wěn)步增長，資源保障主體地位進(jìn)一步鞏固。
　　
　　經(jīng)濟活力迸發(fā)。資源性產(chǎn)品附加值大幅提升，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高6個百分點，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平明顯提高，多元化產(chǎn)業(yè) 體系全面建立，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強。國有企業(yè)改革任務(wù)基本完成，非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)快速發(fā)展，形成多種所有制經(jīng)濟平等競爭、共同發(fā)展的新局面。
　　
　　人居環(huán)境優(yōu)美。礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù)，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題的恢復(fù)治理率大幅提高，因礦山開采新?lián)p毀的土地得以全面復(fù)墾利用，新建和生產(chǎn)礦區(qū) 不欠新賬。主要污染物排放總量大幅減少，重金屬污染得到有效控制。重點地區(qū)生態(tài)功能得到顯著恢復(fù)。城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，綜合服務(wù)功能不斷增強，生態(tài)環(huán) 境質(zhì)量顯著提升，形成一批山水園林城市、生態(tài)宜居城市。
　　
　　社會和諧進(jìn)步。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，基本公共服務(wù)體系逐步完善，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保障水平不斷提高，住房條件明顯改善。城鄉(xiāng)居民收入增幅高于全國平均水平，低收入人群的基本生活得到切實保障。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，礦區(qū)、林區(qū)寶貴的精神文化財富得到保護(hù)傳承。

注：[　]內(nèi)為到2020年的累計數(shù)。有關(guān)約束性指標(biāo)以國家或相關(guān)地區(qū)下達(dá)的為準(zhǔn)。
　　
　　（四）發(fā)展機制。
　　
　　實現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，必須從根本上破解經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的體制性、機制性矛盾，統(tǒng)籌兼顧，改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建有利于可持續(xù)發(fā)展的長效機制。
　　
　　開發(fā)秩序約束機制。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)準(zhǔn)入和分區(qū)管理制度，優(yōu)化資源勘查開發(fā)布局和結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色礦業(yè)，調(diào)控引導(dǎo)開發(fā)時序和強度，構(gòu)建集 約、高效、協(xié)調(diào)的資源開發(fā)格局。研究建立資源開發(fā)與城市可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)評價制度，開展可持續(xù)發(fā)展預(yù)警與調(diào)控，促進(jìn)資源開發(fā)和城市發(fā)展相協(xié)調(diào)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境 影響評價和“三同時”制度（即防治污染措施必須與建設(shè)項目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用），強化同步恢復(fù)治理。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額，控制森 林資源采伐強度。
　　
　　產(chǎn)品價格形成機制。深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，科學(xué)制定資源性產(chǎn)品成本的財務(wù)核算辦法，把礦業(yè)權(quán)取得、資源開采、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、安全生產(chǎn)投 入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等費用列入資源性產(chǎn)品成本構(gòu)成，建立健全能夠靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制。
　　
　　資源開發(fā)補償機制。按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰受益、誰補償，誰污染、誰治理，誰破壞、誰修復(fù)”的原則，監(jiān)督資源開發(fā)主體承擔(dān)資源補償、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境 整治等方面的責(zé)任和義務(wù)，將企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理成本內(nèi)部化。對資源衰竭的城市，國家給予必要的資金和政策支持。建立資源產(chǎn)地儲備補償機制，完善森林生態(tài) 效益補償制度。
　　
　　利益分配共享機制。合理調(diào)整礦產(chǎn)資源有償使用收入中央和地方的分配比例關(guān)系，推進(jìn)資源稅改革，完善計征方式，促進(jìn)資源開發(fā)收益向資源型城市傾斜。堅持 以人為本，以保障和改善民生為重點，優(yōu)化資源收益分配關(guān)系，探索建立合理的利益保障機制，支持改善資源產(chǎn)地居民生產(chǎn)生活條件，共享資源開發(fā)成果，努力實現(xiàn) 居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步提高。
　　
　　接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機制。國家的重大產(chǎn)業(yè)項目布局適當(dāng)向資源型城市傾斜。對符合條件的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、集群在項目審核、土地利用、貸款融資、技術(shù) 開發(fā)等方面給予支持，引導(dǎo)資源型城市因地制宜探索各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。將發(fā)揮政府投資帶動作用與激發(fā)市場活力相結(jié)合，在建立穩(wěn)定的財政投入增長機制同 時，引導(dǎo)和鼓勵各類生產(chǎn)要素向接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)集聚。
　　
　　三、分類引導(dǎo)各類城市科學(xué)發(fā)展
　　
　　資源型城市數(shù)量眾多，資源開發(fā)處于不同階段，經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大，面臨的矛盾和問題不盡相同。遵循分類指導(dǎo)、特色發(fā)展的原則，根據(jù)資源保障能力 和可持續(xù)發(fā)展能力差異，本規(guī)劃將資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種類型，明確各類城市的發(fā)展方向和重點任務(wù)。
　　
　　（一）規(guī)范成長型城市有序發(fā)展。
　　
　　成長型城市資源開發(fā)處于上升階段，資源保障潛力大，經(jīng)濟社會發(fā)展后勁足，是我國能源資源的供給和后備基地。應(yīng)規(guī)范資源開發(fā)秩序，形成一批重要礦產(chǎn)資源 戰(zhàn)略接續(xù)基地。提高資源開發(fā)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，合理確定資源開發(fā)強度，嚴(yán)格環(huán)境影響評價，將企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理成本內(nèi)部化。提高資源深加工水平，加快完善 上下游產(chǎn)業(yè)配套，積極謀劃布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化。著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，合理處理資源開發(fā)與城市發(fā)展之間的關(guān)系，使新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn) 化同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　
　　（二）推動成熟型城市跨越發(fā)展。
　　
　　成熟型城市資源開發(fā)處于穩(wěn)定階段，資源保障能力強，經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高，是現(xiàn)階段我國能源資源安全保障的核心區(qū)。應(yīng)高效開發(fā)利用資源，提高資源型產(chǎn) 業(yè)技術(shù)水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快培育一批資源深加工龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，盡快形成若干支柱型接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。高度重視生態(tài)環(huán)境問 題，將企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理成本內(nèi)部化，切實做好礦山地質(zhì)環(huán)境治理和礦區(qū)土地復(fù)墾。大力保障和改善民生，加快發(fā)展社會事業(yè)，提升基本公共服務(wù)水平，完善城 市功能，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
　　
　　（三）支持衰退型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。
　　
　　衰退型城市資源趨于枯竭，經(jīng)濟發(fā)展滯后，民生問題突出，生態(tài)環(huán)境壓力大，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點難點地區(qū)。應(yīng)著力破除城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，化解歷 史遺留問題，千方百計促進(jìn)失業(yè)礦工再就業(yè)，積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造，加快廢棄礦坑、沉陷區(qū)等地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理。加大政策支持力度，大力扶持接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā) 展，逐步增強可持續(xù)發(fā)展能力。
　　
　　（四）引導(dǎo)再生型城市創(chuàng)新發(fā)展。
　　
　　再生型城市基本擺脫了資源依賴，經(jīng)濟社會開始步入良性發(fā)展軌道，是資源型城市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的先行區(qū)。應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和 效益，深化對外開放和科技創(chuàng)新水平，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加大民生投入，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。完善城市功 能，提高城市品位，形成一批區(qū)域中心城市、生態(tài)宜居城市、著名旅游城市。
　　
　　四、有序開發(fā)綜合利用資源
　　
　　堅持有序開發(fā)、高效利用、科學(xué)調(diào)控、優(yōu)化布局，努力增強資源保障能力，促進(jìn)資源開發(fā)利用與城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　
　　（一）加大礦產(chǎn)資源勘查力度。
　　
　　提高成熟型和成長型城市資源保障能力。重點圍繞資源富集地區(qū)開展礦產(chǎn)資源潛力評價、儲量利用調(diào)查和礦業(yè)權(quán)核查，全面掌握礦產(chǎn)資源儲量和開發(fā)潛力。在成 礦條件有利、資源潛力較大、勘查程度總體較低的資源型城市，圈定找礦靶區(qū)，開展后續(xù)礦產(chǎn)資源勘查，爭取發(fā)現(xiàn)新的礦產(chǎn)地。用8—10年時間，新建一批石油、 天然氣、鈾、鐵、銅、鋁、鉀鹽等重要礦產(chǎn)勘查開發(fā)基地，形成一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。
　　
　　推進(jìn)衰退型城市接替資源找礦。加大資金投入，中央和省級財政專項資金、地質(zhì)勘查基金向衰退型城市傾斜。加大礦山深部和外圍找礦力度，重點圍繞老礦區(qū)開 展深部資源潛力評價，推進(jìn)重要固體礦產(chǎn)工業(yè)礦體的深度勘查。優(yōu)先在成礦條件有利、找礦前景好、市場需求大的資源危機礦山實施接替資源找礦項目，力爭發(fā)現(xiàn)一 批具有較大規(guī)模的隱伏礦床，延長礦山服務(wù)年限。
　　
　　（二）統(tǒng)籌重要資源開發(fā)與保護(hù)。
　　
　　有序提高重要資源生產(chǎn)能力。重點加強石油、天然氣、鈾、鐵、銅、鋁、鉀鹽等資源開采力度。根據(jù)資源供需形勢和開發(fā)利用條件，加快推進(jìn)成長型和成熟型城 市資源開發(fā)基地建設(shè)，鼓勵與資源儲量規(guī)模相適應(yīng)的規(guī)模化經(jīng)營，提升機械化開采水平。深入挖掘衰退型城市資源潛力，加大穩(wěn)產(chǎn)改造力度，延緩大中型危機礦山產(chǎn) 量遞減速度，促進(jìn)新老礦山有序接替。
　　
　　加強重要優(yōu)勢資源儲備與保護(hù)。選擇部分資源富集地區(qū)，加快建設(shè)石油、特殊煤種和稀缺煤種、銅、鉻、錳、鎢、稀土等重點礦種礦產(chǎn)地儲備體系。合理調(diào)控稀 土、鎢、銻等優(yōu)勢礦種開采總量，嚴(yán)厲打擊非法違法開采和超指標(biāo)開采。強化森工城市重點林區(qū)森林管護(hù)與保護(hù)，2015年起全面停止大小興安嶺、長白山林區(qū)的 天然林主伐，建設(shè)國家木材戰(zhàn)略資源后備基地。

（三）優(yōu)化資源開發(fā)布局。
　　
　　形成集約高效的資源開發(fā)格局。重點開采區(qū)主要在資源相對集中、開發(fā)利用條件好、環(huán)境容量較大的成長型和成熟型城市布局，創(chuàng)新資源開發(fā)模式，積極引導(dǎo)和 支持各類生產(chǎn)要素集聚，著力促進(jìn)大中型礦產(chǎn)地整裝開發(fā)，實現(xiàn)資源的規(guī)模開發(fā)和集約利用。支持資源枯竭城市礦山企業(yè)開發(fā)利用區(qū)外、境外資源，為本地資源深加 工產(chǎn)業(yè)尋找原料后備基地，鼓勵中小型礦企實施兼并重組。落實主體功能區(qū)規(guī)劃要求，嚴(yán)格限制重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)，逐步減少礦山數(shù)量， 禁止新建可能對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)破壞性影響的礦產(chǎn)資源開采項目。
　　
　　統(tǒng)籌推進(jìn)資源開發(fā)與城市發(fā)展。新建資源開發(fā)項目必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃相銜接。盡可能依托現(xiàn)有城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為后 勤保障和資源加工基地，避免形成新的孤立居民點和工礦區(qū)。引導(dǎo)已有資源開發(fā)項目逐步有序退出城區(qū)，及時實施地質(zhì)環(huán)境修復(fù)和綠化。合理確定礦區(qū)周邊安全距 離，在城市規(guī)劃區(qū)、交通干線沿線以及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，禁止露天開采礦產(chǎn)資源，嚴(yán)格控制地下開采。資源開發(fā)時，要嚴(yán)格開展環(huán)境影響評價，最大限度減少 資源開發(fā)對居民生活的影響和生態(tài)空間占用，努力形成與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)的資源開發(fā)模式。
　　
　　（四）促進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用。
　　
　　提高礦產(chǎn)資源采選回收水平。嚴(yán)格實施礦產(chǎn)資源采選回收率準(zhǔn)入管理，從嚴(yán)制定開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率等新建礦山、油田準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并對生產(chǎn)礦 山、油田進(jìn)行定期監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術(shù)目錄》，引導(dǎo)資源開采企業(yè)使用先進(jìn)適用工藝技術(shù)，切實提高礦產(chǎn)資源采選 回收水平。充分利用低品位、共伴生礦產(chǎn)資源，重點加強有色金屬、貴金屬、稀有稀散元素礦產(chǎn)等共伴生礦產(chǎn)采選回收。
　　
　　強化廢棄物綜合利用。研究推廣先進(jìn)適用的尾礦、煤矸石、粉煤灰和冶煉廢渣等綜合利用工藝技術(shù)。在資源開發(fā)同時，以煤矸石、尾礦等產(chǎn)生量多、利用潛力大 的礦山廢棄物為重點，配套建設(shè)綜合利用項目，努力做到邊產(chǎn)生、邊利用。要因地制宜發(fā)展綜合利用產(chǎn)業(yè)，積極消納遺存廢棄物。森工城市要提高林木采伐、造材、 加工剩余物及廢舊木質(zhì)材料的綜合利用水平，實現(xiàn)林木資源的多環(huán)節(jié)加工增值。支持資源型城市建設(shè)資源綜合利用示范工程（基地）。
　　
　　（五）發(fā)展綠色礦業(yè)。
　　
　　轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式。將綠色礦業(yè)理念貫穿于資源開發(fā)利用全過程，堅持開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、礦山環(huán)境生態(tài)化 的基本要求，促進(jìn)資源合理利用、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和礦地和諧，實現(xiàn)資源開發(fā)的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
　　
　　建設(shè)綠色礦山。改革創(chuàng)新資源管理制度，逐步完善分地域、分行業(yè)的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高礦山建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和水平，嚴(yán)格資源開發(fā)準(zhǔn)入和監(jiān)管，使新建礦 山按照綠色礦山的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)。對生產(chǎn)礦山進(jìn)一步加強監(jiān)督，督促礦山企業(yè)按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)開發(fā)利用方式，切實落實企業(yè)責(zé)任。五、構(gòu)建 多元化產(chǎn)業(yè)體系
　　
　　依托資源型城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，增強科技創(chuàng)新能力，積極推進(jìn)新型工業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展和優(yōu)化升級。
　　
　　（一）優(yōu)化發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)。
　　
　　支持資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，有序推進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)向下游延伸，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推動石油煉化一體化、煤電化一體化發(fā)展，有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工，提高鋼 鐵、有色金屬深加工水平，發(fā)展綠色節(jié)能、高附加值的新型建材。統(tǒng)籌考慮資源、環(huán)境、市場等條件，支持成長型和成熟型城市打造若干產(chǎn)業(yè)鏈完整、特色鮮明、主 業(yè)突出的資源深加工產(chǎn)業(yè)基地。淘汰落后產(chǎn)能，加快技術(shù)改造，提升產(chǎn)品檔次和質(zhì)量。推進(jìn)森工城市發(fā)展木材精深加工，實現(xiàn)林木資源的多環(huán)節(jié)加工增值。
　　
　　（二）培育壯大優(yōu)勢替代產(chǎn)業(yè)。
　　
　　適應(yīng)市場需求變化和科技進(jìn)步趨勢，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。做大做強礦山、冶金等大型成套裝 備和工程機械等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展化工裝備、環(huán)保及綜合利用裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快模具、關(guān)鍵零部件等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展納米材料、高性能稀土材料等 新材料產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展可再生能源和清潔能源，在有條件的城市發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
　　
　　（三）積極發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)。
　　
　　堅持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級與擴大就業(yè)良性互動。大力發(fā)展帶動就業(yè)能力強、市場前景好的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，扶持一批形式多樣的小型微型企業(yè)，重點解決困難群體 就業(yè)問題，到2020年，累計吸納500萬失業(yè)礦工、林區(qū)失業(yè)工人、棚戶區(qū)改造回遷居民及失地農(nóng)民再就業(yè)。支持農(nóng)牧資源豐富城市發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品深加工，鼓勵 森工城市依托特色林下資源發(fā)展食用菌、山野菜等綠色食品加工業(yè)。引導(dǎo)勞動力和原材料成本優(yōu)勢明顯的城市發(fā)展紡織、服裝、玩具、家電等消費品工業(yè)。加大技術(shù) 改造投入，提高勞動密集型產(chǎn)品附加值。落實金融、稅收等優(yōu)惠政策，完善服務(wù)體系，營造促進(jìn)小型微型企業(yè)健康發(fā)展的政策環(huán)境。

（四）大力發(fā)展特色服務(wù)業(yè)。
　　
　　結(jié)合資源型城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展導(dǎo)向，積極發(fā)展類型豐富、特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托資源產(chǎn)品優(yōu)勢，建設(shè)一批煤炭、鐵礦石、原油、木材等資源產(chǎn)品和鋼 鐵、建材、化工等重要工業(yè)產(chǎn)品區(qū)域性物流中心。大力發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)托管服務(wù)、工程和管理咨詢。在有效保護(hù)資源基礎(chǔ)上，鼓勵生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的森工城市發(fā)展休閑度 假旅游，支持自然山水資源豐富的城市發(fā)展自然風(fēng)光旅游，推進(jìn)工業(yè)歷史悠久的城市發(fā)展特色工業(yè)旅游，扶持革命遺址集中的城市發(fā)展紅色旅游。引導(dǎo)社區(qū)商業(yè)和家 庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善棚戶區(qū)改造回遷居民區(qū)服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。支持有條件的城市積極發(fā)展金融服務(wù)、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、人力資源、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（五）合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
　　
　　加強規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向重點園區(qū)和集聚區(qū)集中，形成集約化、特色化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。制定嚴(yán)格的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)分類用地標(biāo)準(zhǔn)，提高土地利用 水平。依托原有基礎(chǔ)，改造和建設(shè)一批特色鮮明的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)，加強交通、供水、供電等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要載體和平臺。以 科技含量、環(huán)保水平、投資強度、吸納就業(yè)能力為標(biāo)準(zhǔn)，積極培育和引進(jìn)一批龍頭骨干企業(yè)。完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造各具 特色的產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，創(chuàng)建10個接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)示范城市，培育50個接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)集群，改造建設(shè)100個接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)。

六、切實保障和改善民生
　　
　　努力破除城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，積極擴大就業(yè)，提升社會保障水平，完善基本公共服務(wù)，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，使資源開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。
　　
　　（一）促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。
　　
　　把擴大就業(yè)放在資源型城市經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置。發(fā)揮政府投資和重大項目建設(shè)對就業(yè)的帶動作用。扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展，大 力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。完善和落實小額擔(dān)保貸款、財政貼息、場地安排等鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)各類群體創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加快建立專業(yè)化、信息 化、產(chǎn)業(yè)化的人力資源服務(wù)體系，加強職業(yè)中介和就業(yè)信息服務(wù)。多渠道開發(fā)公益性工作崗位，優(yōu)先支持失業(yè)礦工、林區(qū)失業(yè)工人、工傷殘疾人員、棚戶區(qū)改造回遷 居民及失地農(nóng)民等困難群體再就業(yè)。加強職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)，重點扶持50個技工院校、100個再就業(yè)培訓(xùn)基地、200個職業(yè)技能實訓(xùn)中心（基地）。
　　
　　（二）加快棚戶區(qū)改造。
　　
　　大力推進(jìn)城市和國有工礦（煤礦）棚戶區(qū)以及林區(qū)棚戶區(qū)改造，加大政府投入，落實稅收、土地供給和金融等方面的配套支持政策，力爭到2015年基本完成 資源型城市成片棚戶區(qū)改造任務(wù)。做好供排水、供暖、供氣、供電、道路、垃圾收運處理等基礎(chǔ)設(shè)施以及學(xué)校、醫(yī)院等服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，切實加強新建小區(qū)社會化管 理和服務(wù)工作，支持建設(shè)一批吸納搬遷居民就業(yè)的企業(yè)和項目，鞏固改造成果，確保搬遷居民能夠安居樂業(yè)。研究開展采煤沉陷區(qū)民房搬遷維修改造工程后評估工 作，對維修后受損狀況繼續(xù)惡化的沉陷區(qū)民房實施搬遷。
　　
　　（三）加強社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
　　
　　進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險制度，積極推進(jìn)各類困難群體參加社會保險，擴大社會保險覆蓋面，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保，逐步提 高保障水平。逐步解決關(guān)閉破產(chǎn)集體企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險、“老工傷”人員納入工傷保險等歷史遺留問題。完善城鄉(xiāng)最低生活保障和社會救助制度。研究解決 失地農(nóng)民的社會保障問題。加快礦區(qū)社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建社會保障管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高礦區(qū)醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)水平和應(yīng)急救治 能力。加大對塵肺病、慢性胃炎、皮膚病等礦業(yè)工人職業(yè)病和常見病的預(yù)防和救治力度。
　　
　　（四）營造安全和諧的生產(chǎn)生活環(huán)境。
　　
　　樹立安全發(fā)展理念，加強安全生產(chǎn)管理，以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、冶金等行業(yè)和領(lǐng)域為重點，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán) 格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，強化監(jiān)督檢查和隱患排查治理，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)行為。防范治理粉塵、高毒物質(zhì)等重大職業(yè)危害和環(huán)境危害。增強應(yīng)急管 理能力，加大重點城市礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患排查力度，建立滑坡、泥石流、沉陷、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評估、監(jiān)測預(yù)警、防治和應(yīng)急體系。提高森工城市的森林防火水 平和應(yīng)急能力。切實維護(hù)群眾權(quán)益，針對資源開發(fā)、征地拆遷、企業(yè)重組和破產(chǎn)、環(huán)境污染等突出矛盾和問題，加強和改進(jìn)信訪工作，努力化解社會矛盾，建立健全 群眾訴求表達(dá)和利益協(xié)調(diào)機制。
　　
　　七、加強環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)
　　
　　把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入可持續(xù)發(fā)展工作全過程，堅持開發(fā)和保護(hù)相互促進(jìn)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，切實解決生態(tài)環(huán)境問題，為資源型城市可持續(xù)發(fā)展提供支撐。
　　
　　（一）加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。
　　
　　按照“誰破壞，誰治理”的原則，將企業(yè)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理成本內(nèi)部化。深入開展采礦沉陷區(qū)、露天礦坑等重大礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理，對屬于歷史遺留或責(zé) 任人已經(jīng)滅失的地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、危害嚴(yán)重、治理難度大的深部采空區(qū)等突出地質(zhì)環(huán)境問題治理給予重點支持。切實做好尾礦庫閉庫后期管理工作，加大對石油、地下 水、鹵水等液體礦產(chǎn)資源開采造成的水位沉降漏斗、土地鹽堿化等問題的治理力度。防范地下勘探、采礦活動破壞地下水系，選擇部分地下水體破壞嚴(yán)重城市率先開 展地下水修復(fù)試點。大力推進(jìn)廢棄土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)，支持開展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點，積極引導(dǎo)社會力量參與礦山環(huán)境治理。新建礦區(qū)要科學(xué)規(guī)劃、 合理布局，加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境影響評價工作，切實預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。加強對資源開采活動的環(huán)境監(jiān)理，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度， 強化同步恢復(fù)治理。

（二）強化重點污染物防治。
　　
　　嚴(yán)格執(zhí)行重點行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入和排放標(biāo)準(zhǔn)，把主要污染物排放總量控制指標(biāo)作為新建和改擴建項目審批的前置條件。強化火電、冶金、化工、建材等高耗能、高污 染企業(yè)脫硫脫硝除塵，加強揮發(fā)性有機污染物、有毒廢氣控制和廢水深度治理。到2015年，城市水功能區(qū)主要水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于所在省份平均指標(biāo)。防范地下勘 探、采礦活動污染地下水體，取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項目和排污口，加快現(xiàn)有污水處理廠升級改造。到2020年，實現(xiàn)工業(yè)廢水排放完全達(dá)標(biāo)。加強煤矸石、 粉煤灰、冶煉和化工廢渣等大宗工業(yè)固體廢物的污染防治和綜合治理，礦區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實行污染物統(tǒng)一收集和處置，規(guī)范危險廢物管理，加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè) 施建設(shè)。到2020年，工業(yè)固體廢棄物（不包括尾礦）綜合利用率達(dá)到85%以上。積極開展重金屬污染綜合治理，以采礦、冶煉、化學(xué)原料及其制品等行業(yè)為重 點，嚴(yán)格控制汞、鉻、鎘、鉛和類金屬砷等重金屬排放總量。加大資金技術(shù)投入，選擇部分問題突出城市開展矸石山、尾礦庫綜合治理和重金屬污染防治試點工程。

（三）大力推進(jìn)節(jié)能減排。
　　
　　抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查，把好能耗增量關(guān)口。繼續(xù)加大冶金、建材、化工、電力、煤炭等行業(yè)落后產(chǎn)能和工藝技術(shù)設(shè)備 淘汰力度，完善落后產(chǎn)能退出機制。推動重大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)和應(yīng)用，繼續(xù)組織實施熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、鍋爐（窯爐）改造、建筑節(jié)能等節(jié)能重點工 程。提高工業(yè)用水效率，促進(jìn)重點用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，加強礦井水循環(huán)利用，到2020年礦業(yè)用水復(fù)用率達(dá)到90%以上。推動城市能源計量示范建設(shè)，推廣 應(yīng)用低碳技術(shù)，鼓勵使用低碳產(chǎn)品，有效控制溫室氣體排放。鼓勵廢棄物減量化、資源化和無害化利用，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，鼓勵構(gòu)建跨行業(yè)、跨企業(yè)資源循環(huán)利 用產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)原材料、能量梯級利用和高效產(chǎn)出。
　　
　　（四）促進(jìn)重點地區(qū)生態(tài)建設(shè)。
　　
　　統(tǒng)籌新疆、內(nèi)蒙古、西藏、青海等資源富集且生態(tài)脆弱地區(qū)的資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)，走出一條在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展之路。根據(jù)主體功能區(qū) 規(guī)劃要求，合理控制資源開發(fā)強度，提高環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，盡可能減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾。加強重點生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，嚴(yán)格限制礦產(chǎn)資源開發(fā)，禁止新建可 能對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)破壞性影響的礦產(chǎn)資源開采項目，增強涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙能力，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性。加快推進(jìn)大小興安嶺、長 白山等重點林區(qū)森工城市的生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，結(jié)合實施天然林保護(hù)工程，逐步調(diào)減采伐量，強化森林管理與保護(hù)，加快森林資源培育，切實鞏固退耕還林成果。 高度重視資源開采引發(fā)的水土流失、土地沙化、濕地萎縮等生態(tài)問題，切實做好恢復(fù)治理工作。
　　
　　八、加強支撐保障能力建設(shè)
　　
　　加強基礎(chǔ)設(shè)施和軟環(huán)境建設(shè)，完善城市功能，增強發(fā)展動力和活力，營造良好的發(fā)展氛圍，為資源型城市可持續(xù)發(fā)展提供強有力的保障。
　　
　　（一）加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　
　　科學(xué)規(guī)劃城市的區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，增強城市輻射帶動能力，健全生產(chǎn)、生活、居住和休閑功能區(qū)。加強城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城市的文化、科 教、金融、商貿(mào)、休閑娛樂等功能。加大城市給排水、供熱、供氣和垃圾收運處理等市政公用設(shè)施的建設(shè)改造力度，加快建設(shè)一批污水處理、大氣污染防治等環(huán)保項 目。結(jié)合城區(qū)工礦廢棄地整理，建設(shè)總量適宜、景觀優(yōu)美的城市綠地和景觀系統(tǒng)。完善交通運輸網(wǎng)絡(luò)，有序推進(jìn)煤炭、礦石、石油等運輸專線和多種方式統(tǒng)籌布局的 貨運樞紐站場建設(shè)，支持符合條件的城市建設(shè)支線機場。加大支持力度，解決資源枯竭城市基礎(chǔ)設(shè)施落后、基本公共服務(wù)缺失問題。加強城區(qū)與工礦區(qū)聯(lián)系，推動城 區(qū)市政公用設(shè)施向礦區(qū)、林區(qū)對接和延伸。
　　
　　（二）加強人才隊伍建設(shè)。
　　
　　統(tǒng)籌推進(jìn)黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、社會工作等各類人才隊伍建設(shè)，提升整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力，滿足資源型城市對人才的多元化需求。大力開展 職業(yè)教育和在崗培訓(xùn)，加強職業(yè)教育和實訓(xùn)基地建設(shè)，提高生產(chǎn)一線人員科學(xué)素質(zhì)和勞動技能。大力推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才培訓(xùn)與交流。依托重點企業(yè)、重大 科研項目、重大工程、高等院校、科研院所等，引進(jìn)和培養(yǎng)一批創(chuàng)新型人才，加大創(chuàng)新投入，逐步實現(xiàn)以科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展。在具備條件的城市， 建立歸國人員創(chuàng)業(yè)平臺，吸引在外留學(xué)人員到資源型城市創(chuàng)業(yè)。加強干部隊伍建設(shè)，建立中央國家機關(guān)、大型國有企業(yè)、發(fā)達(dá)地區(qū)與資源枯竭城市的干部交流機制。 營造有利于人才培養(yǎng)和成長的環(huán)境，引導(dǎo)各類人才向資源型城市流動。
　　
　　（三）加快推進(jìn)改革開放。
　　
　　理順資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全資源產(chǎn)權(quán)交易機制，規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)交易市場，促進(jìn)資源產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和公開、公平、公正交易。強化資源開采企業(yè)的社會責(zé)任， 建立和諧共贏的礦地關(guān)系。深化國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。全面落實促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，鼓勵民 營資本進(jìn)入能源資源開發(fā)、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。加快推進(jìn)廠辦大集體改革，穩(wěn)步推進(jìn)國有林場、國有林區(qū)管理體制改革。支持資源型城市加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一 體化進(jìn)程，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動。鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)城市對口幫扶資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持資源型城市積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。提高利用外資水平，積極引導(dǎo)外資更多 地投向節(jié)能環(huán)保、新能源和新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵外資參與礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。鼓勵有實力的企業(yè)走出去，投資境外能源資源開發(fā)及深加工項目。
　　
　　（四）挖掘傳承精神文化資源。
　　
　　適應(yīng)時代需求，大力宣傳資源型城市創(chuàng)業(yè)歷程和涌現(xiàn)出的王進(jìn)喜、雷鋒、馬永順、郭明義等模范人物事跡，傳承和發(fā)揚資源型城市無私奉獻(xiàn)、艱苦奮斗、改革創(chuàng) 新的精神，為可持續(xù)發(fā)展注入源源不竭的精神動力。全面增強開放意識、市場意識和競爭意識，切實樹立科學(xué)發(fā)展理念。開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)敬業(yè)誠 信、勤勞致富、團(tuán)結(jié)友善的社會風(fēng)尚。做好資源型城市精神文化遺產(chǎn)和工業(yè)遺產(chǎn)挖掘、搶救和保護(hù)工作，支持創(chuàng)作以資源型城市艱苦奮斗和開拓創(chuàng)新為主題的文化藝 術(shù)作品，保護(hù)和利用好反映資源型城市發(fā)展歷程和先進(jìn)人物事跡的博物館、紀(jì)念館和教育示范基地。

　　附件1
　　
　　全國資源型城市名單（2013年）
　　
　　所在省
　　
　　（區(qū)、市）
　　
　　地級行政區(qū)
　　
　　縣級市
　　
　　縣（自治縣、林區(qū)）
　　
　　市轄區(qū)
　　
　　（開發(fā)區(qū)、管理區(qū)）
　　
　　河北
　　
　　（14）  張家口市、承德市、唐山市、邢臺市、邯鄲市  鹿泉市、任丘市  青龍滿族自治縣、易縣、淶源縣、曲陽縣  井陘礦區(qū)、下花園區(qū)、鷹手營子礦區(qū)
　　
　　山西
　　
　　（13）  大同市、朔州市、陽泉市、長治市、晉城市、忻州市、晉中市、臨汾市、運城市、呂梁市  古交市、霍州市、孝義市
　　
　　內(nèi)蒙古
　　
　　（9）  包頭市、烏海市、赤峰市、呼倫貝爾市、鄂爾多斯市  霍林郭勒市、阿爾山市*、錫林浩特市   石拐區(qū)
　　
　　遼寧
　　
　　（15）  阜新市、撫順市、本溪市、鞍山市、盤錦市、葫蘆島市  北票市、調(diào)兵山市、鳳城市、大石橋市  寬甸滿族自治縣、義縣  弓長嶺區(qū)、南票區(qū)、楊家杖子開發(fā)區(qū)
　　
　　吉林
　　
　　（11）  松原市、吉林市*、遼源市、通化市、白山市*、延邊朝鮮族自治州  九臺市、舒蘭市、敦化市*  汪清縣*  二道江區(qū)
　　
　　黑龍江
　　
　　（11）  黑河市*、大慶市、伊春市*、鶴崗市、雙鴨山市、七臺河市、雞西市、牡丹江市*、大興安嶺地區(qū)*  尚志市*、五大連池市*
　　
　　江蘇
　　
　　（3）  徐州市、宿遷市    賈汪區(qū)
　　
　　浙江
　　
　　（3）  湖州市   武義縣、青田縣
　　
　　安徽
　　
　　（11）  宿州市、淮北市、亳州市、淮南市、滁州市、馬鞍山市、銅陵市、池州市、宣城市  巢湖市  潁上縣
　　
　　福建
　　
　　（6）  南平市、三明市、龍巖市  龍海市  平潭縣、東山縣
　　
　　江西
　　
　　（11）  景德鎮(zhèn)市、新余市、萍鄉(xiāng)市、贛州市、宜春市  瑞昌市、貴溪市、德興市  星子縣、大余縣、萬年縣
　　
　　山東
　　
　　（14）  東營市、淄博市、臨沂市、棗莊市、濟寧市、泰安市、萊蕪市  龍口市、萊州市、招遠(yuǎn)市、平度市、新泰市  昌樂縣  淄川區(qū)
　　
　　河南
　　
　　（15）  三門峽市、洛陽市、焦作市、鶴壁市、濮陽市、平頂山市、南陽市  登封市、新密市、鞏義市、滎陽市、靈寶市、永城市、禹州市  安陽縣
　　
　　湖北
　　
　　（10）  鄂州市、黃石市  鐘祥市、應(yīng)城市、大冶市、松滋市、宜都市、潛江市  保康縣、神農(nóng)架林區(qū)*
　　
　　湖南
　　
　　（14）  衡陽市、郴州市、邵陽市、婁底市  瀏陽市、臨湘市、常寧市、耒陽市、資興市、冷水江市、漣源市  寧鄉(xiāng)縣、桃江縣、花垣縣
　　
　　廣東
　　
　　（4）  韶關(guān)市、云浮市  高要市  連平縣
　　
　　廣西
　　
　　（10）  百色市、河池市、賀州市  岑溪市、合山市  隆安縣、龍勝各族自治縣、藤縣、象州縣  平桂管理區(qū)
　　
　　海南
　　
　　（5）   東方市  昌江黎族自治縣、瓊中黎族苗族自治縣*、陵水黎族自治縣*、樂東黎族自治縣*
　　
　　重慶
　　
　　（9）    銅梁縣、榮昌縣、墊江縣、城口縣、奉節(jié)縣、云陽縣、秀山土家族苗族自治縣  南川區(qū)、萬盛經(jīng)濟開發(fā)區(qū)
　　
　　四川
　　
　　（13）  廣元市、南充市、廣安市、自貢市、瀘州市、攀枝花市、達(dá)州市、雅安市、阿壩藏族羌族自治州、涼山彝族自治州  綿竹市、華鎣市  興文縣
　　
　　貴州
　　
　　（11）  六盤水市、安順市、畢節(jié)市、黔南布依族苗族自治州、黔西南布依族苗族自治州  清鎮(zhèn)市  開陽縣、修文縣、遵義縣、松桃苗族自治縣  萬山區(qū)
　　
　　云南
　　
　　（17）  曲靖市、保山市、昭通市、麗江市*、普洱市、臨滄市、楚雄彝族自治州  安寧市、個舊市、開遠(yuǎn)市  晉寧縣、易門縣、新平彝族傣族自治縣*、蘭坪白族普米族自治縣、香格里拉縣*、馬關(guān)縣  東川區(qū)
　　
　　西藏
　　
　　（1）    曲松縣
　　
　　陜西
　　
　　（9）  延安市、銅川市、渭南市、咸陽市、寶雞市、榆林市   潼關(guān)縣、略陽縣、洛南縣
　　
　　甘肅
　　
　　（10）  金昌市、白銀市、武威市、張掖市、慶陽市、平?jīng)鍪小㈦]南市  玉門市  瑪曲縣  紅古區(qū)
　　
　　青海
　　
　　（2）  海西蒙古族藏族自治州   大通回族土族自治縣
　　
　　寧夏
　　
　　（3）  石嘴山市  靈武市  中寧縣
　　
　　新疆
　　
　　（8）  克拉瑪依市、巴音郭楞蒙古自治州、阿勒泰地區(qū)  和田市、哈密市、阜康市  拜城縣、鄯善縣
　　
　　注：1.帶*的城市表示森工城市。
　　
　　2.資源型城市名單將結(jié)合資源儲量條件、開發(fā)利用情況等進(jìn)行動態(tài)評估調(diào)整。

　　附件2
　　
　　資源型城市綜合分類（2013年）
　　
　　成長型城市（31個）
　　
　　地級行政區(qū)20個：朔州市、呼倫貝爾市、鄂爾多斯市、松原市、賀州市、南充市、六盤水市、畢節(jié)市、黔南布依族苗族自治州、黔西南布依族苗族自治州、昭通市、楚雄彝族自治州、延安市、咸陽市、榆林市、武威市、慶陽市、隴南市、海西蒙古族藏族自治州、阿勒泰地區(qū)；
　　
　　縣級市7個：霍林郭勒市、錫林浩特市、永城市、禹州市、靈武市、哈密市、阜康市；
　　
　　縣4個：潁上縣、東山縣、昌樂縣、鄯善縣。
　　
　　成熟型城市（141個）
　　
　　地級行政區(qū)66個：張家口市、承德市、邢臺市、邯鄲市、大同市、陽泉市、長治市、晉城市、忻州市、晉中市、臨汾市、運城市、呂梁市、赤峰市、本溪市、 吉林市、延邊朝鮮族自治州、黑河市、大慶市、雞西市、牡丹江市、湖州市、宿州市、亳州市、淮南市、滁州市、池州市、宣城市、南平市、三明市、龍巖市、贛州 市、宜春市、東營市、濟寧市、泰安市、萊蕪市、三門峽市、鶴壁市、平頂山市、鄂州市、衡陽市、郴州市、邵陽市、婁底市、云浮市、百色市、河池市、廣元市、 廣安市、自貢市、攀枝花市、達(dá)州市、雅安市、涼山彝族自治州、安順市、曲靖市、保山市、普洱市、臨滄市、渭南市、寶雞市、金昌市、平?jīng)鍪小⒖死斠朗小?音郭楞蒙古自治州；
　　
　　縣級市29個：鹿泉市、任丘市、古交市、調(diào)兵山市、鳳城市、尚志市、巢湖市、龍海市、瑞昌市、貴溪市、德興市、招遠(yuǎn)市、平度市、登封市、新密市、鞏義市、滎陽市、應(yīng)城市、宜都市、瀏陽市、臨湘市、高要市、岑溪市、東方市、綿竹市、清鎮(zhèn)市、安寧市、開遠(yuǎn)市、和田市；
　　
　　縣（自治縣、林區(qū)）46個：青龍滿族自治縣、易縣、淶源縣、曲陽縣、寬甸滿族自治縣、義縣、武義縣、青田縣、平潭縣、星子縣、萬年縣、保康縣、神農(nóng)架 林區(qū)、寧鄉(xiāng)縣、桃江縣、花垣縣、連平縣、隆安縣、龍勝各族自治縣、藤縣、象州縣、瓊中黎族苗族自治縣、陵水黎族自治縣、樂東黎族自治縣、銅梁縣、榮昌縣、 墊江縣、城口縣、奉節(jié)縣、秀山土家族苗族自治縣、興文縣、開陽縣、修文縣、遵義縣、松桃苗族自治縣、晉寧縣、新平彝族傣族自治縣、蘭坪白族普米族自治縣、 馬關(guān)縣、曲松縣、略陽縣、洛南縣、瑪曲縣、大通回族土族自治縣、中寧縣、拜城縣。
　　
　　衰退型城市（67個）
　　
　　地級行政區(qū)24個：烏海市、阜新市、撫順市、遼源市、白山市、伊春市、鶴崗市、雙鴨山市、七臺河市、大興安嶺地區(qū)、淮北市、銅陵市、景德鎮(zhèn)市、新余市、萍鄉(xiāng)市、棗莊市、焦作市、濮陽市、黃石市、韶關(guān)市、瀘州市、銅川市、白銀市、石嘴山市；
　　
　　縣級市22個：霍州市、阿爾山市、北票市、九臺市、舒蘭市、敦化市、五大連池市、新泰市、靈寶市、鐘祥市、大冶市、松滋市、潛江市、常寧市、耒陽市、資興市、冷水江市、漣源市、合山市、華鎣市、個舊市、玉門市；
　　
　　縣（自治縣）5個：汪清縣、大余縣、昌江黎族自治縣、易門縣、潼關(guān)縣；
　　
　　市轄區(qū)（開發(fā)區(qū)、管理區(qū)）16個：井陘礦區(qū)、下花園區(qū)、鷹手營子礦區(qū)、石拐區(qū)、弓長嶺區(qū)、南票區(qū)、楊家杖子開發(fā)區(qū)、二道江區(qū)、賈汪區(qū)、淄川區(qū)、平桂管理區(qū)、南川區(qū)、萬盛經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、萬山區(qū)、東川區(qū)、紅古區(qū)。
　　
　　再生型城市（23個）
　　
　　地級行政區(qū)16個：唐山市、包頭市、鞍山市、盤錦市、葫蘆島市、通化市、徐州市、宿遷市、馬鞍山市、淄博市、臨沂市、洛陽市、南陽市、阿壩藏族羌族自治州、麗江市、張掖市；
　　
　　縣級市4個：孝義市、大石橋市、龍口市、萊州市；
　　
　　縣3個：安陽縣、云陽縣、香格里拉縣。

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