交通運輸部關(guān)于印發(fā)《交通運輸部科技項目招標投標管理（暫行）辦法》等四個文件的通知

    交科技發(fā)〔2013〕463號    

    各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委），天津市、上海市交通運輸和港口管理局，天津市市政公路管理局，有關(guān)科研院所、高等院校，部屬各單位，大型交通運輸企業(yè)： 
　　為貫徹落實全國科技創(chuàng)新大會精神，加快推進交通運輸行業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，針對當前科技項目管理中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，部制訂了《交通運輸部科技項目招標投標管理（暫行）辦法》，提出了加強科技成果公開、項目負責人監(jiān)督管理和評審專家監(jiān)督管理三個方面的有關(guān)工作要求。現(xiàn)將4個管理文件印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

    交通運輸部（章） 
    2013年8月5日

    交通運輸部科技項目招標投標管理(暫行)辦法

    第一章　總　則

　　第一條 為優(yōu)化科技資源配置，提高科研經(jīng)費的使用效率，促進公平競爭，保障科技項目招標投標活動當事人的合法權(quán)益，加強對交通運輸部科技項目招標投標活動的監(jiān)督和管理，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》和《科技項目招標投標管理暫行辦法》，制訂本辦法。 
　　第二條 對列入交通運輸部科技計劃，獲得部經(jīng)費支持，以科學技術(shù)研究開發(fā)活動為主要內(nèi)容的科技項目，應(yīng)按本辦法招標確定承擔單位。 
　　第三條 具備下列條件之一的科技項目，可以不實行招標投標： 
　　（一）涉及國家安全和國家秘密的； 
　　（二）法律法規(guī)規(guī)定的其他情況。 
　　第四條 招標投標工作應(yīng)嚴格遵循公開、公正、公平、擇優(yōu)和信用的原則。

    第二章　招　標

　　第五條 交通運輸部是依照本辦法提出招標需求的科技項目招標人（以下簡稱“招標人”），具體招標工作授權(quán)部科技主管部門負責。 
　　第六條 科技項目的招標分為公開招標和邀請招標。 
　　達到公開招標限額標準的科技項目一般應(yīng)采取公開招標。采用公開招標方式的，須在財政部門制定的政府采購信息媒體上發(fā)布招標公告。 
　　對滿足下列情形之一的科技項目，可邀請招標： 
　　（一）專業(yè)性強、有特殊要求或者受自然條件限制，只有少量潛在投標人可供選擇的； 
　　（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額比例過大的。 
　　第七條 科技項目招標具體事宜可由招標人自行組織或委托招標代理機構(gòu)負責。 
　　第八條 委托招標代理機構(gòu)招標的，招標人應(yīng)當與招標代理機構(gòu)簽訂委托協(xié)議，確定委托代理的事項，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。 
　　第九條 招標公告或投標邀請書至少包括下列內(nèi)容： 
　　（一）招標人的名稱和地址； 
　　（二）招標項目的類別和名稱； 
　　（三）招標項目的主要目標； 
　　（四）獲取招標文件的辦法、地點和時間； 
　　（五）對招標文件收取的費用。 
　　第十條 招標人可以根據(jù)招標項目本身的特點，在招標公告和投標邀請書中要求潛在投標人填報投標報名單（附件1），提供有關(guān)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查，公布符合資格的投標人名單。符合資格的投標人向招標人或招標代理機構(gòu)購買招標文件。 
　　證明文件包括： 
　　（一）既往業(yè)績； 
　　（二）研究人員素質(zhì)和技術(shù)能力； 
　　（三）研究所需的技術(shù)設(shè)施和設(shè)備條件； 
　　（四）如有匹配資金，提供匹配資金的籌措情況及證明； 
　　（五）相關(guān)的資質(zhì)證明。 
　　第十一條 在招標中，投標人不足3家的應(yīng)予廢標。廢標后，招標人應(yīng)當將廢標理由通知所有投標人。 
　　第十二條 廢標后，招標人應(yīng)當重新組織招標，直至投標人達到3家及以上；需采取其他方式確定承擔單位的，應(yīng)獲得財政部批準。 
　　第十三條 招標人根據(jù)招標項目的要求組織編制招標文件（附件2）。除國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定以外，招標文件不得有針對或排斥某一潛在投標人的內(nèi)容。 
　　第十四條 招標人制定綜合評標標準時，應(yīng)考慮技術(shù)路線的可行性、先進性和承擔單位的研究開發(fā)條件、人員素質(zhì)、資信等級、管理能力等因素，并考慮經(jīng)費使用的合理性。 
　　第十五條 招標人按招標公告或招標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售招標文件。招標文件發(fā)售后不予退還。在招標文件售出后，招標人如對招標文件進行修改、補充或澄清，應(yīng)在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前再次發(fā)布公告或以書面形式告之投標人，并作為招標文件的組成部分；不足15日的，招標人應(yīng)當順延提交投標文件的截止時間。對招標文件有重大修改的，應(yīng)當適當延長投標文件截止日期。 
　　第十六條 潛在投標人對招標文件有疑義的，應(yīng)當在投標截止時間10日前以書面形式提出。招標人自收到疑義之日起3日內(nèi)作出答復(fù)。 
　　第十七條 招標人必須對獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的其他情況進行保密。 
　　第十八條 從招標公告發(fā)布或招標邀請書發(fā)出之日到提交投標文件截止之日，不得少于30日。

    第三章　投　標

　　第十九條 投標人是指按照招標文件的要求參加投標競爭的法人和其它社會組織。投標人參加投標必須按照招標公告要求填報投標報名單（附件1），并具備下列條件： 
　　（一）與招標文件要求相適應(yīng)的研究人員、設(shè)備和經(jīng)費； 
　　（二）招標文件要求的資格和相應(yīng)的科研經(jīng)驗與業(yè)績； 
　　（三）資信情況良好； 
　　（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。 
　　第二十條 投標人應(yīng)向招標人提供投標文件（見附件3）一式2份，投標文件必須加蓋依托單位公章及其法定代表人的簽字或印章，并對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。 
　　第二十一條 對于有依托工程要求的科技項目，應(yīng)由研究單位與建設(shè)方或施工單位聯(lián)合投標，聯(lián)合投標時應(yīng)明確第一承擔單位。聯(lián)合體投標的應(yīng)向招標人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與招標人簽訂合同，并就合同約定的事項對招標人承擔連帶責任。 
　　第二十二條 投標人應(yīng)在招標文件要求提交投標文件的截止時間前將投標文件密封送達指定地點。招標人或招標代理機構(gòu)應(yīng)對收到的投標文件簽收備案。投標人有權(quán)要求招標人或招標代理機構(gòu)提供簽收證明。對在規(guī)定提交投標文件截止時間后收到的投標文件，招標人或招標代理機構(gòu)應(yīng)不予開啟并退還。 
　　第二十三條 投標人可以對已提交的投標文件進行補充和修改，必須在招標文件要求提交投標文件截止時間前以書面形式送達招標人或招標代理機構(gòu)，作為投標文件的組成部分，否則不予受理。 
　　第二十四條 招標人或招標代理機構(gòu)必須對投標人的投標文件內(nèi)容保密，不得泄露給其他投標人。

    第四章　開　標

　　第二十五條 開標由招標人主持，按招標文件規(guī)定的時間、地點和方式公開進行，并邀請有關(guān)單位代表和投標人參加。 
　　第二十六條 開標時，投標人或其代表檢查投標文件的密封情況，確認無誤后，由工作人員當眾啟封并宣讀投標人名稱、技術(shù)方案及其他主要內(nèi)容。開標過程應(yīng)記錄在案，招標人和投標人代表在開標記錄上簽字或蓋章。 
　　第二十七條 投標文件出現(xiàn)下列情況之一者視為無效： 
　　（一）投標文件未加蓋投標人公章或法定代表人未簽字或蓋章； 
　　（二）投標文件未按規(guī)定格式填寫，字跡模糊，辨認不清或者內(nèi)容不全的； 
　　（三）投標文件與招標文件規(guī)定的實質(zhì)性要求不符； 
　　（四）投標人未在規(guī)定時間內(nèi)參加開標會議的。 
　　第二十八條 無效投標文件應(yīng)當在開標會當場確認并公布。

    第五章　評　標

　　第二十九條 招標人負責組建評標委員會。評標委員會由招標人和邀請的技術(shù)、經(jīng)濟等方面具有高級技術(shù)職稱的專家組成，總?cè)藬?shù)為7人以上的單數(shù)，專家不得少于成員總?cè)藬?shù)的三分之二,其中經(jīng)濟專家占專家人數(shù)的比例不少于三分之一。投標人或與投標人有利益關(guān)系的人員不得進入評標委員會，評標委員會成員名單在中標結(jié)果確定前必須保密。 
　　第三十條 評標專家應(yīng)當熟悉政府采購、招標投標的相關(guān)政策法規(guī)，有良好的職業(yè)道德，遵守招標紀律，從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平。 
　　第三十一條 招標人應(yīng)當采取必要的措施，保證評標工作在嚴格保密的情況下進行，任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標過程和結(jié)果。 
　　第三十二條 評標委員會可以要求投標人對投標文件中不明確的地方進行必要的澄清、說明或答辯，但不得超過投標文件的范圍，不得改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，不得闡述與問題無關(guān)的內(nèi)容，未經(jīng)允許投標人不得向評標委員會提供新的材料。 
　　第三十三條 評標委員會按照招標文件中規(guī)定的綜合評標標準和方法，采用綜合評分法開展評標工作。 
　　第三十四條 評標委員會依據(jù)評標結(jié)果，提出書面評標報告，向招標人推薦中標候選人名單并注明排序。中標候選人應(yīng)不超過3個。評標報告包括以下主要內(nèi)容： 
　　（一）對投標人的技術(shù)方案評價，技術(shù)、經(jīng)濟風險進行分析； 
　　（二）對投標人承擔能力與工作基礎(chǔ)評價； 
　　（三）推薦滿足綜合評標標準的中標候選人； 
　　（四）需進一步協(xié)商的問題和其他要求； 
　　（五）對投標人進行綜合排名。 
　　第三十五條 招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。 
　　投標人或者其他利害關(guān)系人對招標項目的評標結(jié)果有異議的，應(yīng)當在中標候選人公示期間提出。招標人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當暫停招標投標活動。

    第六章　定　標

　　第三十六條 招標人根據(jù)評標委員會的書面評標報告和經(jīng)公示無問題的中標侯選人，進行綜合評定后，確定中標人。招標人也可授權(quán)評標委員會直接確定中標人。 
　　第三十七條 招標人應(yīng)在開標之日后10日內(nèi)完成定標工作，特殊情況可延長至15日。 
　　第三十八條 定標后，招標人應(yīng)發(fā)布中標公告。中標公告至少包含下列內(nèi)容： 
　　（一）招標人、招標人代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式； 
　　（二）招標項目的類別及名稱； 
　　（三）中標人名稱。 
　　第三十九條 招標人向中標人發(fā)出中標通知書，并據(jù)此與中標人簽訂科技項目合同，同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。中標通知書（附件4）對招標人和中標人具有同等法律效力。 
　　第四十條 招標人和評標委員會成員應(yīng)當遵守招標紀律，不得擴散審查、澄清、答辯、評價比較投標人的有關(guān)情節(jié)、資料等情況，不得泄露投標人的技術(shù)秘密。

    第七章　附　則

　　第四十一條 對于違反本辦法的行為，可向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴，一經(jīng)查實，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處理。情節(jié)嚴重并構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責任。 
　　第四十二條 地方各類交通運輸科技項目的招標投標工作可參照本辦法管理。 
　　第四十三條 本辦法由部科技主管部門負責解釋。 
　　第四十四條 本辦法自頒布之日起施行。

    關(guān)于加強交通運輸部科技成果公開工作的有關(guān)要求 

　　為促進科技資源共享，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中的支撐引領(lǐng)作用，提高科技創(chuàng)新對交通運輸發(fā)展的貢獻率，依據(jù)國家及交通運輸部有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出加強交通運輸部科技成果公開工作有關(guān)要求如下： 
　　一、公開范圍 
　　對列入交通運輸部科技計劃的應(yīng)用基礎(chǔ)研究項目，交通運輸建設(shè)科技項目，信息化技術(shù)研究項目，標準、計量及質(zhì)量研究項目，科技成果推廣項目，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目，其產(chǎn)生的科技成果均應(yīng)向社會公開。 
　　二、公開方式 
　　科技成果由項目第一承擔單位通過交通運輸科技信息資源共享平臺向社會公開。 
　　三、公開內(nèi)容 
　　科技成果公開的內(nèi)容包括：項目詳細的研究內(nèi)容；科技成果的技術(shù)特點、性能指標、成熟度、適用范圍和條件，成果應(yīng)用情況及成果應(yīng)用規(guī)模、效果及產(chǎn)生的經(jīng)濟社會效益（含環(huán)境效益）等。 
　　法律規(guī)定、涉及國家安全或技術(shù)秘密，以及特別約定不能公開的內(nèi)容除外。 
　　四、相關(guān)要求 
　　1. 凡承擔我部科技計劃項目的各有關(guān)單位均有公開相應(yīng)科技成果的義務(wù)。 
　　2. 項目第一承擔單位應(yīng)根據(jù)國家保密以及知識產(chǎn)權(quán)管理相關(guān)規(guī)定，對公開內(nèi)容進行相關(guān)審查、做出科技成果公開承諾（附件5）并承擔相應(yīng)責任。 
　　3. 對于在研項目，第一承擔單位應(yīng)在申請驗收（鑒定）時提交擬公開的科技成果詳細內(nèi)容（附件6）及加蓋公章的科技成果公開承諾書。科技成果公開內(nèi)容應(yīng)經(jīng)驗收專家組審定，并于5個工作日內(nèi)予以公布。 
　　4. 對于已驗收的項目，第一承擔單位應(yīng)在通知下發(fā)之日起的30日內(nèi)公開科技成果，并將加蓋公章的科技成果公開承諾書報西部交通建設(shè)科技項目管理中心。 
　　5. 科技成果公開不及時或公開內(nèi)容不滿足要求的項目第一承擔單位，部科技主管部門將納入其科研信用記錄。

    關(guān)于加強交通運輸部科技計劃項目負責人管理的有關(guān)要求

　　交通運輸部科技計劃項目（以下簡稱“項目”）是推動交通運輸行業(yè)科技創(chuàng)新工作的重要資源和載體，項目負責人是項目順利實施的核心力量。為進一步加強項目負責人管理，確保科技項目按時高質(zhì)量完成，有效提高科技資源使用效率，現(xiàn)提出如下要求： 
　　一、項目負責人應(yīng)為項目第一承擔單位的在職職工。退休人員、中央和地方各級政府的公務(wù)人員（包括行使科技計劃管理職能的其他人員）原則上不得作為項目負責人。 
　　二、項目負責人原則上應(yīng)為該項目主體研究思路的提出者和研究工作的實際主持人。 
　　三、項目負責人同時主持的同一計劃項目數(shù)原則上不得超過1項, 同時主持的不同計劃項目數(shù)原則上不得超過2項,作為參加人員同時參與承擔的項目數(shù)（含主持的項目數(shù)）不得超過3項。項目負責人不得因承擔新的項目而退出在研項目。 
　　四、項目負責人不得有造假、抄襲、剽竊等學術(shù)不端行為，不得擅自變更項目重大事項，不得違規(guī)使用科研經(jīng)費。若有上述情況，部科技主管部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并核實后，將撤銷其研究任務(wù)，納入科研信用記錄，并作為其今后參與部科技計劃活動的重要依據(jù)。 
　　五、項目第一承擔單位是項目負責人管理的責任主體，要切實履行責任，督促項目負責人按照科技項目管理有關(guān)規(guī)定開展研究工作。若須對項目任務(wù)書（合同）中重大事項變更的，項目第一承擔單位應(yīng)及時向部科技主管部門報告，并采取相應(yīng)措施保證項目正常實施。對不及時報告的項目第一承擔單位，部科技主管部門將予以通報批評，并按照部科技項目信用管理辦法相關(guān)規(guī)定處理。 
　　請各單位按本要求，對在研項目進行自查并整改，于2013年9月30日前將自查及整改情況報部科技主管部門備案。

    關(guān)于進一步加強交通運輸部科技計劃項目評審專家監(jiān)督管理的有關(guān)要求 

　　評審專家在交通運輸部科技計劃項目（以下簡稱“項目”）立項、招標、可研論證、中期檢查、驗收（鑒定）等實施全過程發(fā)揮著重要的決策支持作用。為加強評審專家管理，2012年，部制定印發(fā)了《交通運輸科技項目專家?guī)旃芾磙k法》（廳科技字〔2012〕73號），明確了評審專家的遴選條件等相關(guān)要求。為營造公平、公正的科研環(huán)境，不斷提高項目管理科學化水平，依照國家和部有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項目管理工作實際，現(xiàn)提出進一步加強評審專家監(jiān)督管理的有關(guān)要求如下： 
　　一、強化責任意識，嚴肅相關(guān)紀律 
　　評審專家應(yīng)當以科學的態(tài)度和方法，嚴格依照項目評審工作的有關(guān)規(guī)定、程序和辦法，實事求是，獨立、客觀、公正地對項目提出負責任的評審意見。 
　　（一）恪守學術(shù)誠信。評審專家在評審工作中必須對所提意見高度負責，正式評審意見須經(jīng)本人署名并按要求提交備查；不得壓制不同學術(shù)觀點和其他專家意見；不得為得出主觀期望的結(jié)論而投機取巧、斷章取義。 
　　（二）遵守行為規(guī)范。不得利用評審專家的特殊身份和影響力，或者與相關(guān)人員串通，為相關(guān)單位獲得項目立項或者通過檢查、驗收提供便利；不得索取或者接受評審對象以及相關(guān)人員的禮品、禮金、有價證券、支付憑證、可能影響公正性的宴請或其他好處。 
　　（三）嚴守保密紀律。維護評審活動中涉及的知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)秘密；未經(jīng)允許，不得單獨與評估評審對象及相關(guān)人員接觸、不得復(fù)制保留或者向他人擴散評估評審資料，泄露保密信息。 
　　二、執(zhí)行回避制度，確保公平公正 
　　評審專家由部科技主管部門根據(jù)項目類別、評審性質(zhì)、技術(shù)領(lǐng)域等從專家?guī)熘须S機抽取，或根據(jù)特定需要遴選聘請。以下情況的應(yīng)當回避： 
　　（一）評審專家所在工作單位是項目申請或承擔單位的（含退休人員）; 
　　（二）評審專家與項目負責人存在直系親屬關(guān)系的； 
　　（三）評審專家與項目負責人在研究生或博士后階段存在師生關(guān)系的； 
　　（四）評審專家與項目有利害關(guān)系，可能影響公正評估評審的。 
　　評審專家遇有以上情況應(yīng)主動向部科技主管部門提出回避。 
　　三、開展信用記錄，落實退出機制 
　　部科技主管部門將對專家在評審活動中的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平和行為等進行信用記錄。對有不良信用記錄的評審專家，部科技主管部門將視情予以通報批評、取消評審專家資格或從專家?guī)熘谐?nbsp;
　　有如下情況的，部科技主管部門將直接取消其評審專家資格并從專家?guī)熘谐?nbsp;
　　（一）一年之內(nèi)3次被邀請但拒絕參加評審活動的； 
　　（二）無正當理由，承諾參加但沒有參加評審活動或中途退出的； 
　　（三）評審期間私下接觸利益相關(guān)人，或收受利益相關(guān)人財物或其他好處的，或發(fā)現(xiàn)有其他影響公正行為的； 
　　（四）違反保密規(guī)定，損害國家、單位或個人利益的； 
　　（五）不按要求及時提供專家意見等相關(guān)技術(shù)文檔的。 
　　部科技主管部門將嚴格按照本通知要求，切實加強對評審專家的監(jiān)督管理。


相關(guān)附件：
   關(guān)于加強交通運輸部科技成果公開工作的有關(guān)要求的附件.doc
   交通運輸部科技項目招標投標管理(暫行)辦法的附件.doc

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